贸易壁垒

　　关税及关税管理措施

　　目前俄罗斯的整体平均关税税率为10．5％，但汽车、烟、酒、糖等敏感产品的平均关税税率为25％－30％，服装、鞋、轻纺产品的平均关税税率为15％～20％。从1997年起，俄罗斯海关对中俄双边经济合作项下中方劳务人员进口的自用生活物品和生产资料开始征收高额关税。2002年1月，又提高了部分产品的进口税率，如大米、葵花籽油、冰箱压缩机等。俄罗斯对近1500个税号的产品采取混合征税（按从价税和从量税中较高者征收），并经常通过临时性提高某些进口商品关税的做法限制进口（称为临时性保护关税或特别进口关税）。此外，俄罗斯还对从中国进口的耐火材料征收高额关税，其中烧成砖进口关税为20％，未烧砖进口关税为15％，耐火散装原材料进口关税为5％。

　　俄罗斯虽然将中国列为普惠制受惠国之一，但却将中国很多有竞争力的产品排除在优惠清单之外，如果汁、菜汁、矿泉水、汽水及其他非酒精饮料、啤酒、80度以内非变性食用酒精、烈性酒、甜酒、其他酒精饮料、合成材料服装、鞋、护腿套、天然宝石、人造宝石及其制品、非金银宝石妇女饰物、电话机、电唱机、录音机、音箱、录像机、放像机、无线电话电报传送接收设备、广播电视传送接收设备、客货两用车、赛车、钟表、钟表零件、表带、表链等。

　　俄罗斯上述做法严重阻碍了中国相关产品对俄罗斯出口。

　　通关环节壁垒

　　在海关估价中，俄罗斯对中国有竞争力的服装、家电等产品规定了较高的最低限价，削弱了中国产品在俄罗斯市场上的竞争力。

　　2002年8月，俄罗斯海关规定，自中国经铁路运输发往莫斯科及莫斯科州的产品必须在指定的13个铁路站收货并办理通关手续。中方就此规定多次与俄方进行交涉，要求俄方取消这一针对中国产品实施的歧视作法，但至今俄方仍未取消。

　　俄罗斯还规定，进口商进口时需缴纳相当于产品发票总价值0．15％的海关手续费。此外，中国企业普遍反映，俄罗斯的通关手续过于复杂，通关时间过长。

　　限制进口

　　俄罗斯近年来逐步扩大了进口许可证管制产品的范围。

　　自1997年1月起，俄罗斯开始对食用酒精和伏特加酒的进口实行许可证管理；自1998年5月1日起，开始对彩电整机进口实行许可证管理；自1999年1月起，对部分药品（包括部分兽用药品）及制药用品进口、烟草及其工业代用品进口实行许可证管理；2003年1月，对禽肉进口实施配额管理；2003年11月，俄罗斯经济贸易发展部和农业部决定，自2004年起对原糖进口实施配额限制措施。

　　俄罗斯对酒精饮料进口有“经验要求”，即要求申请从事进口的企业必须有一年从事俄罗斯本地酒精销售的经验。

　　此外，中国对俄罗斯出口的化肥、大米、玉米、酒类产品均受配额许可证限制，其中大米、玉米配额的申领程序尤为复杂。

　　技术性贸易壁垒

　　目前俄罗斯对从中国进口的耐火砖强制进行放射性检验，要求中国出口商向俄罗斯卫生部申请检验，并由其出具合格证书后，才能向俄罗斯出口耐火砖。申请和检验过程耗时费力，增加了中国出口企业的财务负担。目前世界上只有俄罗斯实行这一规定。中草药出口俄罗斯需经过非常复杂的注册程序，耗时长达一年半以上，每种药品注册费用高达5000多美元。

　　此外，俄罗斯现有将近6万个有关技术标准的强制性法令和部门规定，许多产品质量标准与国际标准不符。

　　卫生与植物卫生措施

　　目前，俄罗斯尚不认可中国官方机构出具的产品检验检疫证书。例如，中国企业向俄罗斯出口畜肉时，俄罗斯要求中方所有生产厂商均须经俄罗斯兽医实地逐个检查，并对出口产品进行复检，中方检验证书只有在俄罗斯兽医背书后方被认可。俄方不顾中俄双方达成的俄方兽医只对中国出具的猪肉、牛肉《兽医卫生证书》背书的协议，对其他畜肉、禽肉、肠衣等产品的检验证书也要求进行背书。

　　同时，俄罗斯还要求中国企业承担俄罗斯官员来华的所有费用。此举增加了中国企业的成本，严重妨碍了中国对俄罗斯畜肉产品的正常出口。

　　贸易救济措施

　　俄罗斯尚未对中国产品进行过反倾销调查，但自2000年8月以来，俄罗斯已发起了8起涉及中国产品的保障措施调查，仅2002年就发起了4起。由于中国是被调查产品的主要出口国，且出口金额较大，因此俄罗斯此种做法严重损害了中国出口商的利益。

　　2003年1月，俄罗斯政府决定对畜禽产品进口实行保障措施，从4月起开始对畜禽类产品进口实施为期3～4年的数量限制和配额管理。按照俄罗斯政府有关规定，配额按前三年平均值分配。2003年，俄罗斯分配给中国的禽肉配额仅3100吨，还不到中国2002年对俄禽肉出口的1／10。其中，猪肉进口配额也按进口商前三年进口实绩进行分配，由于中方自2001年底才恢复对俄猪肉出口，这一规定意味着中国只能得到约相当于2002年进口量三分之一的配额数量。上述措施违反了W TO《保障措施协议》中实施保障措施不得使进口量减少至低于最近3年的平均进口水平的规定，严重影响了中国畜禽企业对俄的正常出口，使中国企业蒙受重大损失。

　　服务贸易壁垒

　　通信俄罗斯在基础电信服务及增值电信服务中准许外资参与的比例过低。中国公司目前未能在俄罗斯从事国际速递服务。

　　专业服务俄罗斯规定，只有俄罗斯境内的永久居民并拥有俄罗斯专业会计资格证明者，才可以担任首席会计师或代理首席会计师。俄罗斯不允许外籍人员参加其注册会计师资格考试，也不允许外籍人员在俄罗斯设立会计事务所。俄罗斯规定提供簿记服务的机构主管必须是俄罗斯公民。

　　俄罗斯目前尚不允许中国律师事务所在俄罗斯设立代表机构。俄罗斯规定医生和医疗行政管理人员必须是在俄罗斯长期居住的俄罗斯居民。

　　建筑俄罗斯规定只有拥有俄罗斯国籍的自然人才能取得在俄罗斯境内从事建筑设计活动的许可。外国人只能通过与俄罗斯联邦公民或被许可的俄罗斯联邦商业机构联合，方能提供建筑服务。

　　俄罗斯规定，用工超过100人的建筑工地，必须雇佣50％以上的俄罗斯联邦公民。

　　教育俄罗斯不允许中方以合作或合资形式在俄罗斯提供高等教育服务。俄罗斯学校聘用的中国教师很难获得居留许可。

　　金融俄罗斯规定，在合资银行中外国资本不得超过银行资本总额的25％。俄罗斯不允许外国银行设立分行和同城支行，也不允许外国银行进入银行间的自动柜员机联网操作系统和提供电子转账服务。

　　旅游目前，俄罗斯不允许中国在俄罗斯开办独资旅游公司。

　　运输中国企业反映，俄罗斯对中国企业从事跨境公路运输服务设有种种非国民待遇的限制，如，根据俄罗斯交通部规定，中国商品在运输过程中，必须缴纳押运费。该费用不同于运输保险费，相关货物损失及丢失均不予赔偿，而是由货主和铁路机构协商解决。俄罗斯对中方客运、货运车辆在俄罗斯境内的目的地，以及返回车辆在俄罗斯境内承载旅客、装运货物均有不合理的限制。此外，中方在俄罗斯境内设立合资、独资货物运输、货运代理、仓储、物流企业时也未能获得国民待遇。

　　俄罗斯未开放铁路客运和货运市场，且只允许俄罗斯联邦公民提供铁路运输设备的维修保养服务。

　　俄罗斯不允许外商设立合资企业提供装卸、集装箱堆场、船舶代理、结关等服务。

　　其他俄罗斯不允许中方在俄罗斯成立系统集成与软件开发企业。中国企业反映，中国劳务人员在俄罗斯办理外汇汇兑业务时，手续极为繁琐，且费用昂贵。

　　此外，中国企业还反映俄罗斯办理中国劳务人员出入境手续繁杂、收费高、耗时长。中方在俄罗斯工作人员的工作许可期限仅为11个月，且不能多次往返。

　　投资壁垒

　　2002年6月，俄罗斯杜马通过的《农用土地流通法》禁止向外国人或外国股份超过50％的公司出售农用土地，外国人或外国股份超过50％的公司使用农用土地只能租赁，且期限不能超过49年。中国企业反映，在俄罗斯境内投资勘探开发油气田时，办理产品分成的手续非常繁琐。俄罗斯对从事资源开采项目的外国公司征收的“统一税”过高。中国企业也反映，在俄罗斯的中资企业未得到俄罗斯的国民待遇，尤其是对中资企业的乱收费、乱扣押现象严重。