眼镜企业如何实施反倾销规避战略

 （温州市眼镜商会对外贸易工作站）

中国眼镜大量进入国际市场意味着中国企业将争夺外国企业已经占据的市场份额。不可避免地，受到外国企业的极力抵抗。他们和中国企业争夺其固有的市场份额常用的武器就是反倾销诉讼。自我国加入WTO以来，眼镜行业先后遭受六起贸易壁垒案件。2008年8月，先后有爱尔兰对中国产太阳镜发出预警、印度对我塑料眼镜片发起反倾销日落复审调查。

反倾销案件的接连发生表明：相当多的中国眼镜企业并没有从温州部分眼镜出口企业实施反倾销调查的案例中得到应有的教育和启示，并没有进行相应的战略调整。因此，重新研究和审视中国眼镜企业的反倾销战略，已经成为摆在中国眼镜企业面前十分急迫而又现实的问题了。 

在反倾销诉讼中，中国企业一般只有在得知立案的时候才开始准备应对，仓促的准备往往会使企业处于比较被动的地位，同时也增加了败诉的可能性。如果防患于未然，在国外尚未对我国出口产品发起反倾销调查之前，出口企业就实施反倾销规避战略，那么避免反倾销调查的发生也就不是问题了。同时，这也是解决反倾销的根本之道。

一、出口产品定价要有策略

目前中国已经成为世界重要的眼镜生产基地，但目前生产的多为劳动密集型、低附加值的产品，与国际水平存在一定的距离。如我国眼镜市场镜片消费量约1.2亿片，产值只有200亿元人元人民币；而美国镜片消费总量也是1.2亿片左右，产值却高达150亿美元。而中国很多眼镜出口企业为了争夺出口市场，互相竞争，低价倾销，就为被进口国进行反倾销提供了口实和佐证。 

在反倾销中，低价是第一敏感因素。因此，基本原则是出口产品的价格不能低于其在国内市场的销售价格。在此前提下根据目标市场价格状况，安排好自己的生产销售与供应，通过国际市场的信息来确定并及时调整出口价格，使其与进口国市场同类产品价格相当或略低一点，因为国际反倾销法律将进口倾销幅度不超过2%视为忽略不计，不足以发起反倾销调查。

国外反倾销一般都是以价格倾销标准为基础，对我国出口企业来说，在确认出口价格时，可以与出品商商定将一般计入进口商的无形要素费用计入出口价格，如为最终客户提供的售后服务费，在当地的营销、知识产权、运输等费用。

        二、国际市场进入方式要有所转变

企业要转换国际市场进入方式，从“出口进入”过渡到“投资进入”。规避反倾销的主动方式应是到有关国家和地区投资建厂，在当地生产、销售，这样才能有效地规避反倾销税的征收。因此，眼镜企业要注重对目标市场投资建厂并在当地生产、销售进行可行性研究。

在企业实施“投资进入”的过程中，应注意使产品的新增价值达到一定比例。在欧美等发达国家的反倾销法中都有反规避的内容，例如欧盟反倾销法中有组装规则、原产地规则等反规避条款，一旦某些新产品被裁定存在规避的反倾销行为，则同样会被征收反倾销税。

三、出口产品结构要有所转变

我国眼镜制造企业存在技术、工艺、设备落后，技术创新能力低，大量低水平生产能力与高新技术含量生产能力不足所形成的尖锐矛盾。因此，眼镜业要彻底解决眼镜出口产品结构问题，加强自主创新，严防眼镜产品结构同质化和市场结构单一化，并逐步向技术含量和附加值较高档的高端产品和高端市场为主转变。着重开发、应用具有产业化发展前景的高新技术，突破产业技术瓶颈的关键技术及配套技术，实现产业技术创新的跨越。有条件的眼镜企业要建立自己的研究开发中心，使企业的主导产品和主要工艺装备达到国内先进水平或接近当地世界水平。这样既可以满足国内市场需求，又能提高出口产品质量，从而改变原有产品形象。

另外，中国眼镜出口产品在生产时，应使用国际质量标准。2005年12月1日，中国国家标准化管理委员会向世界贸易委员会贸易技术壁垒委员会通报制定《眼镜镜片和相关眼镜产品的透射比规范及检测方法》国家标准（通报号： G/TBT/N/CHN/175）。该标准规定了对眼镜镜片、太阳镜及眼镜产品的透射比的技术要求以及测量方法等。产品质量的提高，不仅可以通过成本的提高来提高产品的出口价格，还可以通过建立品牌形象加大产品的附加值。由于反倾销主要是针对产品的低价而言，中国眼镜企业应努力走出低质低价，通过压低价格增强竞争力的阶段。

四、企业应及时追踪出口动态

眼镜企业应及时计算出口产品进入目标市场的速度和数量，贯彻循序渐进的战略，避免出口产品在进口国市场的迅速增长而引发反倾销调查。出口数量的增加不仅容易引起反倾销，而且容易成为进口国产业损害的证据。

五、企业应合理选择合营者

眼镜企业在选择合营者时，应注意审查并挑选无倾销历史的合营者。如果外商要与我国进行合资，我们要分析该外商有无产品倾销历史，事先对其进行审查，选择那些在国际市场上没有倾销历史的投资者作为合营伙伴。根据国际反倾销法律和实践，有过反倾销行为的出口商一般在5年内不得向原进口国出口同类产品，同样，这些产品出口到其他国家和地区也容易被提起反倾销诉讼。

六、企业应建立必要的预警机制

目前，我国商务部已经建立了产业损害预警机制，实现了对456类重点敏感商品的跟踪监测，并会同有关部门、行业协会对汽车、钢铁、化肥、纺织、眼镜和电子信息产业的重点品种进行监测预警。同时，以产业损害预警报告、中国贸易救济信息网站等为载体的产业损害预警信息平台已经基本形成。眼镜行业的反倾销信息中心应该实现和商务部产业损害预警机制的联网管理。 
        眼镜企业在不断增强国际竞争力的同时，还应建立反倾销信息中心，形成预警机制，将反倾销起诉尽可能解决于立案调查阶段。企业应设置反倾销信息机构，收集和研究国际市场的相关信息，形成反倾销信息资料库，为企业在产品出口国别、出口数量和出口价格方面的决策提供依据。通过反倾销信息资料数据库，建立有效的国外市场商情资料和出口商品的国外区域分布资料，包括有关国家或地区市场同类产品的生产商、生产能力、市场销售量、销售渠道、价格水平、竞争状况、产品市场前景等，及时掌握进口商的商情。

企业在收集预警信息时，应该注意宏观环境的变化，特别是经济环境和法律环境的影响。企业要想获得市场经济待遇就必须证明企业是在符合国际惯例的正常经济环境中的营业，遵循国际惯例所要求的企业经济活动规律和财经法规。企业应充分考虑有关经济环境变化趋势和法律环境因素，了解经济环境变化，及时收集经济信息，掌握动态，注意从行业协会获取在市场、数据统计、行业信息等方面的专业化服务；积极向国家有关部门或地方反倾销咨询服务中心寻求支持，了解开展反倾销、反补贴、保障措施的申诉和应诉的法律咨询和指导，注意法律变化的影响，更好地运用法律武器，保护自己的正当权益，尽量避免反倾销的指控。

七、企业应建立、健全科学的管理制度

出口企业制定正确的定价战略是反倾销规避会计的第一选择。在出口产品定价方面不仅要发挥会计的指导作用，同时要发挥会计在出口产品定价的控制作用。一旦遭受国外反倾销诉讼，是否存在倾销行为的证明主要掌握在应诉方手里。应诉反倾销案件的关键是证明产品出口价格未低于“正常价值”。这需要多方面收集证据和数据，而我国企业在这方面往往遇到困难：一些企业连自己的交易档案都难收集，如：会计账簿不全、财务状况不明，其中发票不全或不精确问题最为突出。没有发票就只能按照对方提供的价格资料来确定你的价格。而倾销调查部门注重的就是材料，材料越丰富，在众多材料总结后得出的结果就有可能是正确的，资料缺乏就可能直接导致败诉。因此，出口企业应该按照国际标准健全管理制度，健全商务档案，包括公司的各种协议合同、商务信函、收支票据等。这样一旦发生诉讼，就可在较短的时间内备齐资料。

另外，出口企业在申请市场经济待遇的时候，通常会被要求会计资料按国际标准进行独立审讯。而我国部分企业由于缺乏认识，会计资料得不到审记，或者出现很多公司上交的会计资料不完整，会计政策前后不一致，随意调整有关费用，财务报表不准确等现象。很多会计资料未按照国际会计准则进行审计或达不到审计标准和要求，这样企业通常会被拒绝授予市场经济出口商待遇。

在发生反倾销案件时，涉案企业应立即果断地参加应诉并及时向调查部门提供充分材料，争取有利的裁决。这其中最重要的还是要有规范的、符合国际惯例的财务制度，因此，中国的眼镜企业必须改进管理，建立起符合国际惯例的财务制度才行。

八、企业应培养、配备专业人才

我国企业一般不熟悉进口国的反倾销法律和经济政策，容易引起反倾销调查。企业要集中必要的财力和精力尽快造就出一只既懂国际贸易实务，了解国际市场、熟悉产品价格的构成和变化，注重产品生产，销售现状和发展趋势研究，熟悉市场经济体系，又精通国际反倾销惯例和各国各地区反倾销立法的高素质专业人才队伍，能针对不同国家进行有利的会计运筹，以构筑科学高效的反倾销应诉机制。

眼镜企业可考虑引进电脑自动化管理、网络化管理等先进手段，提高企业现代化管理水平；推行职业经理人制度，聘请具有先进理论知识、经营理念和管理技能的职业经理人来经营管理企业；从引进新的战略投资者角度出发，可以尝试开放股权吸纳外商、职业经理人和高级技术人才入股。以此来建立完善的企业管理体系，使企业内部各项管理规范化、制度化、模式化，使企业内部的计划、组织、领导、控制等各个方面得以正常的运转和落实；建立科学的成本管理体系，有效的控制生产成本；建立科学的生产、销售管理体系，使生产、销售有计划地实施；建立符合社会主义市场经济的现代企业制度，向规模化集约化发展。

总之，出口企业要建立现代企业制度，使企业成为市场主体，真正成为自主经营、自负盈亏的主体，减少政府对国内市场销售的保护，根据市场需求作出决定，减少国家对企业生产经营的直接干预。同时，企业还应采取提高产品质量，改变产品出口结构，提高产品品牌度等措施，这样才可能避免别国的反倾销指控。