（一）眼镜行业频繁遭遇贸易壁垒，建立“预警点”势在必行。

我国自2001年加入WTO以后，眼镜行业先后遭受六起贸易壁垒案件，在国家公平贸易局及省、市外经贸厅/局领导的具体指导与大力支持下，温州市眼镜商会带领企业积极应诉了“2001年土耳其实施眼镜保障措施案”、“2002年印度对我出口塑料镜片实行反倾销调查案”、“2004年阿根廷对原产于中国的太阳镜、镜框和其他眼镜开始反倾销调查案”、“2006年巴西眼镜对原产于中国的镜架和太阳镜开始反倾销调查案”、“2007年土耳其对进口眼镜框架进行一般保障措施调查案”，应诉率达83%，胜诉率达60%。温州眼镜正是在这种充满挑战的环境中左冲右突并接受考验。为认清国际贸易新形势，并为行业寻求化解和规避贸易壁垒风险，“预警点”的建立势在必行。

（二）建立“预警点”可有效把握应对贸易壁垒的时机和主动权。

经过多次应诉反倾销的历练，温州市眼镜商会经历了从不懂打国际官司到运用国际贸易规则、协助涉案眼镜企业从容应对国际贸易壁垒并最终取得胜利的过程，从中也积累了一些经验与教训。比如2004年的阿根廷案，由于立案消息通过中国驻阿使馆发回国内，经过多个渠道，后来又恰逢春节假期，本商会接到消息已滞后24天，使应诉企业因没有足够的时间填写相关问卷而不得不申请延期，给应诉工作带来很大被动。从中我们深刻体会到建立“预警点”的必要性，如果我方能在第一时间获取相关的贸易壁垒讯息，就能更好地把握应对时机和主动权。

（三）预警信息有利于企业及时调整产品策略与出口方向。

“温州市眼镜产品对外贸易预警机制示范点”建立以后，通过收集温州眼镜出口世界各国的出口数量、出口额、出口市场变化和供求关系等信息，供眼镜企业在市场决策时作参考。温州一家从事眼镜贸易业务的负责人说：“‘预警点’是温州眼镜企业在对外贸易中的一个风向标，它对温州企业开拓国际贸易路线帮助很大，不管我们产品质量、品牌怎么好，如果外贸市场方向走错了，碰上反倾销等情况，企业也要遭受损失，预警点提供的预警信息，为我们选择哪条市场道路及时提供了信息参考”。

（四）“对外贸易预警机制示范点”建设是推进我省对外贸易预警机制建设的重要举措，这是国内应对国外贸易争端机制的一个突破性创新，也是我省应对机制更加成熟的体现。建立预警机制，就等于有了一台能主动接收国外贸易预警信息并作出快速反应的“雷达”，行业协会带领企业应对国外贸易争端的快速反应能力增强了。如果外贸摩擦预警机制中的三个主体：政府、行业协会和企业都能充分发挥自己的作用，预警机制的作用就能得到最大的发挥。

二、“温州市眼镜产品对外贸易预警示范点” 的建设情况

一年来，在省外经贸厅、市外经贸局的具体指导下，本“预警点”以推动公平贸易工作、规避贸易壁垒风险为宗旨，逐步建立和完善了“预警点”的工作机构、制度、信息收集和报送系统，开展了一系列的对外贸易预警工作，充分发挥了“预警点”的应有作用。

（一）“预警点”组织机构与制度建设。

为了做好温州眼镜行业对外贸易的预警工作，提高防范、应诉国外贸

易壁垒的统一协调能力，按照省外经贸厅文件的要求，成立了“温州市眼镜商会对外贸易预警工作领导小组”， 由会长叶子建担任组长；同时建立了“温州市眼镜商会对外贸易预警工作站”，由李伟森秘书长兼任站长，下设办公室与商会办公室合署办公；制定了《2007年温州市眼镜产品对外贸易预警机制示范点工作方案》和《工作制度》；建立了“温州市眼镜产品对外贸易预警工作网站”。另外，特聘请有着丰富应诉国外贸易壁垒诉讼经验的律师为“预警点”顾问；建立了第一批眼镜企业“对外贸易预警工作网点”，并聘请45家眼镜生产企业、外贸公司的负责人与外贸部经理为特邀“对外贸易预警工作联络员”。

（二）统计分析眼镜产品出口情况。

通过定期向温州市统计局、温州海关收集的温州眼镜产品出口至主要国家的重点市场出口数量、出口额及出口市场状况变化的海关数据，综合企业预警联络员反映的产品价格变化、国际市场供求状况等情况，对我市眼镜产品出口状况进行总结分析。2007年共发布了8期《温州眼镜产品出口统计分析》，上报省外经贸厅、市外经贸局。

（三）收集、发布预警信息。

通过对外贸易预警工作网站、企业预警工作联络网点、本“预警点”法律顾问获取有关贸易壁垒信息及国外进口商、进口行业组织提供的预警信息，进行整理编写《温州眼镜行业对外贸易预警快讯》。2007年，本“预警点”通过对眼镜行业出口、重点市场的出口动态进行监测分析、研究，并整理、编写了对外贸易预警信息报告共12期，及时上报省外经贸厅、市外经贸局，并向企业进行通报。同时研讨应对策略，形成有效互动。

（四）组织、参与“两反一保”培训。

本“预警点”组织“两反一保知识”培训共4次，参加人员达400余人次。同时积极参加上级有关部门组织的各类贸易壁垒及预警培训，2007年度参加了由温州市外经贸局组织的“应对反补贴调查培训会”、省外经贸厅组织的“预警机制示范点评估工作培训会议”和“美国337调查介绍及应对策略培训会”。

（五）充分利用商会“一报一网”，大力宣传对外贸易预警工作。

本商会所属的《眼镜导报》开辟了“外贸预警”专栏；“温州市眼镜商会对外贸易预警工作网站”设置了“预警信息快递”、“世贸动态”、“案例回顾分析”、“专题研究”等栏目，特别开设了 “两反一保在线视频讲座”子栏目。

（六）总结应对“二反一保”案经验，指导对外贸易预警工作

通过整理总结以往应对国际贸易壁垒的经验，编写了原创性预警分析报告，如：《温州眼镜屡遭贸易壁垒的成因及应对探析》、《行业商会如何在应对国外贸易壁垒中发挥作用》等文章，给对外贸易预警工作的开展带来了理论上的指导和借鉴，同时完善了案件资料的存档工作。

三、“预警点”工作体会

（一）“预警点”在贸易壁垒应诉方面的主要工作应放在预防和组织应诉上。

所谓预防，首先是应进行行业协调，规范企业的出口经营秩序，并促进同行业企业之间的沟通、形成企业间协作网络或战略联盟，引导出口企业向产品多元化、市场多元化方向发展。本“预警点”今后将逐步完善产品生产、消费及价格变化的预警系统，及时通报进出口商品的变化，建立定期信息交换机制，提高预警的准确性和时效性，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定对策。

一旦贸易壁垒诉讼不可避免，“预警点”应做好应诉组织动员工作。“预警点”应迅速召集全行业企业有关负责人，组成应诉领导小组和工作小组；邀请各方面的专业人员共同参与，共同商讨制定贸易壁垒应诉计划；指导企业填写调查问卷；组织应诉企业积极配合发起国贸易壁垒调查部门的实地调查工作；组织应诉企业赴进口国出席听证会，并努力抗辩，必要的情况下，可向我国政府寻求帮助，请政府出面交涉，达成中止协议或价格承诺等等。

（二）“预警点”的建设表明，重视和发挥行业/商协会的作用对于贸易摩擦预警机制的完善十分必要的。

行业协/商会在这方面的优势具体表现在:

(1)信息收集优势。行业协/商会能定期或不定期的收集企业内部的产品数量和价格等各方面的资料和实际经营状况。行业协/商会最贴近企业，最了解企业的情况和需求，所得到的信息也是真实的、全面的和动态的，由此建立起来的预警体制和预警等级也会是合理准确的。
　　另一方面，行业协/商会可以以对等的身份和国外的同行业协会建立长期固定联系，经常沟通和通报行业信息，及时得到贸易对象国的该行业各类产品的市场状况和企业的生产销售信息，为建立我国的预警机制提供外方的可靠信息。比如在阿根廷反倾销案中我们与阿根廷进口商取得了密切联系与沟通，并得到了他们的积极支持，双方达成合作意向，在应诉中共进退，这为我们的胜诉提供了很大的帮助。
    (2) 培训优势。行业协/商会因为拥有丰富的信息资源，可以为本行业的企业提供有关世贸组织规则、国家外贸法规、应对非关税壁垒等方面的培训工作和指导工作，提高行业内企业对国际市场准入规则、非关税壁垒的认识，使出口预警机制建立在可传导基础上，真正发挥其应有作用，同时提高企业预警后的应对能力。

（三）“预警点”的建设需要政府的支持。

综上所述，本“预警点”在健全温州眼镜对外贸易壁垒的应对体系方面发挥了积极的作用。但是“对外贸易预警”是一项长期的工作，因商会目前的运作经费无财政拨款，今后在“预警点”建设方面还需要政府一定资金支持。

四、本“预警点”2008年工作打算

（一）扩大参与企业和联络员队伍。接下来，本“预警点”将动员更多的温州眼镜企业参与预警工作，提高联络员的积极性，同时将扩大预警工作“联络员”队伍。以给预警点带来更多微观的信息，丰富完善预警机制的内容。

（二）大力开展“两反一保”培训活动。为了提高联络员对贸易壁垒的应诉意识，加强企业对这类案件的应对能力， 2008年，本“预警点”将继续开展“两反一保”知识培训。（建议省厅、市局还要继续举办“预警点”专、兼职人员专业培训。）

（三）考察学习先进经验。本商会除借鉴欧美行业协/商会组织的成功模式外，还要到省内先进“预警示范点”考察取经，学习先进经验。

（四）继续做好信息收集、通报工作。本“预警点”将继续对本行业出口，尤其对重点市场的出口动态进行监测分析、研究，并定期整理，及时掌握市场行情、技术信息、质量标准等，编制对外贸易预警信息报告，及时报送省、市外经贸主管部门，同时通报至企业，充分发挥联系中心和信息处理中心的作用。

“温州市眼镜产品对外贸易预警机制示范点”的工作还刚刚起步，仍需不断完善与加强。今后，本“预警点”将继续遵照“政府指导，商会牵头，企业参与”的原则，切实做好预警措施落实工作，积极组织培训工作，及时报送预警信息，增强企业预警防范能力与公平贸易意识；同时进一步加强行业自律，规范企业出口行为，走品牌兴业之路，提高眼镜产品附加值。争取为眼镜出口企业创造良好的贸易环境，为温州眼镜对外贸易的发展发挥更大的作用。